农业保险快速发展已成趋势

近年来，快速发展的农业保险正在成为中国保险业的一大亮点。值得关注的是，除了发展速度外，农业保险还出现了覆盖面稳步扩大、保障程度不断提高等特点。全面发展的农业保险为农村经济和农民生产生活织起了越来越密集的保护网。农业保险成为金融支持现代农业发展的重要力量。

　去年，农业保险保费财政补贴达到59.7亿元，农险保费收入为133.9亿元，同比增长21％，风险保障3812亿元，累计为1.27亿户农户提供了保 险保障。今年这个覆盖面还在继续扩大，越来越多的地区正在逐步实现政策性农业保险全覆盖。2010年，按中央和地方的预算草案，将安排103.2亿元的财 政资金为农作物保险、能繁母猪保险、奶牛保险等提供保费补贴。

 　　可以说，今年农业保险加快发展已成趋势，这可以从两个方面看到。

　首先是政策环境进一步向好。政府方面，从2004年到2010年，连续7年的中央“一号文件”都提出要推进政策性农业保险。今年中央的其他相关文件也多 次提到“发展政策性农业保险”的问题。各地政府也在积极配套出台各种财政支持农业保险发展的补贴政策，比如江西省增加了农业保险保费补贴比例，湖南省在部 分县（市）建立了农业贷款风险补偿机制，积极发挥财政资金的杠杆作用。很多省区市还将农业保险纳入到自己的民生工程中，作为政府工作的重要内容来推进。

　监管层方面，保监会除了进一步构建完善的农业保险管理体系外，近期又发布了《关于进一步做好2010年农业保险工作的通知》，特别强调要配合国家宏观调 控政策，加大能繁母猪保险工作力度，对今年新增的中央财政保费补贴品种，要求尽快制定试点方案，并提出大力支持地方支柱农业和特色农业，对肉、蛋、奶、 渔、果、菜等“菜篮子”产品，积极展开保险试点，扩大“菜篮子”产品保险在大中城市郊区和主产区的覆盖面，显然，下一步的农业保险发展将更具操作性。

　　其次是银行保险联手，大力推动金融创新。2009年，中央“一号文件”提出，要“探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制”，为推动农村金融合作提供了有力的政策支持。新的趋势是，金融机构在涉农信贷和涉农保险中越来越注重创新的合作。比如在安徽，国元农业保险公司与村镇银行合作，在长丰启动的“信贷＋保险”项目，解决了众多农户贷款难的问题；在广东佛山三水区，“银政保”创新使不少农民脱贫致富。

　　为推动这种合作，今年4月，银监会和保监会还联合发出了《关于加强涉农信贷与涉农保险合作的意见》，提出要加强涉农信贷与涉农保险合作，建立统一的金融服务平台，改善农村金融服务，分散农业生产和农民生活中遇到的风险，推动农村经济发展和新农村建设。

　　除了与银行的合作，农业保险本身也在不断创新和深入。比如上海的农业保险，光种植业保险产品就有20多个，养殖业保险产品也多达10多个。上海农业保险还创新探索了蔬菜价格指数保险、猪肉食品安全保险以及花菜气象指数保险等新险种。天津则有“五大统保”，即保险公司同时为农民提供有政府财政补贴的种植业、养殖业、农房保险和财产保险、意外伤害保险五大险类。

　　对于农业保险目前良好的发展态势，很多专家提出，还应该尽快建立农业保险巨灾基金，以便让农业保险有更强大和更持久的 保障能力。